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党的十九届四中全会强调“坚持和完善党和国家的监督制度,加强对权力运行的制约和监督”,并为此专门作了一章重大制度安排。党内监督是党和国家监督体系的重要组成部分。加强党内监督是全面从严治党的必然要求和重要手段。目前,党内监督还存在监督不到位、监督落实不到位、监督效果不好等问题。要推动党的从严治党向纵深发展的全面发展,坚持和完善党和国家的监督体系,就要进一步加强党内监督,引导党员干部正确行使权力,使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

加强党内监督的前提是完善党内监督制度,促进监督全覆盖。首先,铁应该是硬的。加强党内监督,首先要进一步完善和完善党中央统一领导、党委(党组)综合监督、纪检机关专业监督的党内监督体系,党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督和党员民主监督,加强自上而下的组织监督,完善自下而上的民主监督,充分发挥同级监督职能的相互监督,组织严密的监督网络。完善党内监督制度,努力消除对公共权力行使监督的空白和盲区,使所有党员干部和公职人员在党组织和人民群众的监督下行使公共权力。

二是要进一步深化纪检监察体制改革,健全派出监察体制机制,推进纪检监察、派出监察、巡查监察协调,确保监察全覆盖。最后,要以党内监督为主导,促进与党外各种监督的有机衔接和协调,形成监督合力。在充分发挥党内监督在党和国家监督体系中的主导作用的同时,各级党委要支持和确保同级人大、政府、监察机关和司法机关依法监督国家机关和公职人员,政协按照章程开展民主监督,审计机关依法开展审计监督,在加强党内和党外监督机构建设的同时,要统筹协调重要领域和重大问题的纪检执法工作,突出重点在努力上,以监督的形式加强他们的对接。

加强党内监督的基础是要把现有的监督制度和规章细化具体,进一步完善制度和机制。加强党内监督,要按照规章制度执行,使制定的法律法规有效。我们党历来高度重视党内监督,出台了《中国共产党章程》、《新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党内监督若干准则》等一系列法律法规《中国共产党廉洁自律条例》、《中国共产党纪律条例》、《中国共产党问责条例》等法律、法规对党内监督的对象、内容和制度作出了明确规定。

要更好地落实,就要制定更具可操作性的实施细则和配套制度,细化现有的监管制度和规章。根据不同地区、不同部门、不同单位的不同情况,还应根据实际情况,区分不同的监管对象。同时,要渗透明确的问题意识,进一步明确现有的监督体系,使之更有针对性。此外,还需要进一步完善体制机制。要更加注重从制度和机制上解决监督问题,继续深化相关改革,完善党内法规体系,进一步形成依靠制度管权、管事、管人的长效机制,促进监管体制更加成熟和定型。

认真落实对主要领导干部“关键少数”的监督和全面从严治党的责任制,是加强党内监督的关键。全面从严治党,既要从严治党,又要抓住党员和领导干部的“关键少数”,形成“头雁效应”。坚持和完善党和国家的监督制度,加强党内监督,必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,管好关键人员、重点、关键事项和重点,督促各级领导干部自觉接受监督,带头实施监督,领导和促进整个监督体系的不断完善和更好运行。首先,要督促各级领导干部自觉接受监督。

没有人拥有超越法律的绝对权力。任何行使权力的人都必须为人民服务,为人民负责,自觉接受人民的监督。二是采取多种措施,解决“一把手”监督和同级监督问题。要用刚性的制度来控制“最高领导人”,保证他们正确、诚实地使用权力。完善领导班子内部监督制度,用好批评和自我批评的武器。加强党内监督,还必须认真落实全面从严治党责任制。明确党内监督是党委(党组)的主要职责,书记是第一责任人,常委(党组)和党委委员在职责范围内履行监督职责,是全党的任务。

要严格和管理党的主体责任和监督责任,规范党的政治生活,加强日常监督,严格执行政治纪律和政治规矩,发展积极健康的党的政治文化,全面净化党的政治生态。完善权力配置和运行制约机制,促进用电公开,是加强党内监督的重要保证。科学分配权力,有效制约权力运行,是加强党内监督的有力保障。因此,必须坚持权责法定,完善分权、分权、分级授权、定期轮换制度,明确权力边界,规范工作流程,强化权力制约。开展党内监督,要加强公开透明。

有鉴于此,必须实行党务公开等领域,积极推进电子政务建设,做到规则、程序、结果公开,以公开促公平、促诚信。在重大问题的决策过程中,要真正做到科学决策、民主决策、法制决策。实行社会听证、专家咨询等制度,提高决策透明度和公众参与度。要建立健全领导干部干预重大事项的记录制度,对违反规章制度的有关事项进行登记问责,把权力运行的全过程置于党组织和干部群众的监督之下。包括全体党员在内的监督主体勇于担当,善于监督,创新监督方式,是加强党内监督的重要途径。

党的十九届四中全会明确指出,要“增强监督的严肃性、协调性和有效性”。一方面,各监督主体要敢于监督,提高监督意识。在自我监督的同时,各监督主体要各司其职,以对党和人民高度负责的态度,做好党内监督工作。另一方面,各监管主体要善于监管,不断创新监管方式。要把握政策边界,注重方式方法,在日常工作中监督,在细节上监督,运用监督和纪律执行“四种形式”,抓早抓小,防小防小,增强监督能力,准确有效地进行监督。总的来说,所有的监督主体都必须自觉地正视问题,有勇气向内面对问题。

只有这样,才能实现加强党内监督的目标。(来源:经济日报:习近平,中国社会科学院,中国特色社会主义研究中心:刘海飞)[编辑:王士尧]。。